环境保护产业如何点燃民间投资热情?

日期:2020-07-05 22:13:13 作者:guest 浏览: 查看评论 加入收藏

     国家发展改革委近日发布《关于加快推进国家“十三五”规划〈纲要〉重大工程项目实施工作的意见》,将以实施165个重点项目为抓手,为民间资本提供更多市场机会。

     值得注意的是,在165个项目中,多个项目涉及环境治理与保护,包括污染治理和生态修复等,可以预期,环境保护将成为带动民间投资的重要领域。

     国家发展改革委副主任胡祖才表示,环境保护重大工程中有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目,为环保产业发展带来了很大的市场机遇,在环保产业中无论是提供设备还是提供技术服务,民间资本都大有可为。

     ■环境保护有助于刺激民间投资,完善投资结构

     今年以来,民间投资增速呈明显放缓趋势,引起广泛关注。来自国家统计局的统计数据显示,今年1月~7月民间固定资产投资191495亿元,同比增长2.1%,而在去年年底这一数据还是10.1%。

     与之形成对比的是,生态保护和环境治理业投资高速增长。数据显示,1月~7月,生态保护和环境治理业投资增长32.4%,增速比上半年提高5.2个百分点,比全部投资高24.3个百分点。

     基于此,如果民间投资能够在环保领域率先强势反弹,对于扭转民间投资下滑的局面,可能将会起到很大的促进作用。

     事实上,这样的作用已经在呈现。根据统计,今年1月~7月,民间固定资产投放到水利、环境和公共设施管理领域的投资同比增长7%。

     可见,绿色发展正在成为投资的新焦点,在民间投资整体低迷的情况下,生态环保领域的民间投资可谓“一枝独秀”。

     今后,这一作用仍有很大的提升空间。2016年全国两会上,政府工作报告进一步明确,要大力发展节能环保产业,将其培育成我国发展的一大支柱产业。

     尽管近年“大气十条”“水十条”等政策扶持力度加大,推动了环保产业市场化、规模化扩容,但环保产业作为战略性新兴产业之一,仍处于发展初期,要成为国民经济的支柱性产业还有相当差距。

     据预测,到2020年,我国环保产业(不含环境友好产品)产值将达到3.7万亿元,环境服务业的营业收入将达到1.3万亿元。

     可见,环境保护前景广阔,环保产业发展迅猛,对于带动民间投资增长、完善投资结构具有重要意义。

     ■环境保护投入巨大,需要民间资本参与

     根据国际经验,污染治理投资占GDP的比例达2%~3%时,环境质量才能得到明显改善。

     以2014年为例,按全年国内生产总值(GDP)643974亿元计算,需要1.29万亿元~1.93万亿元投资到污染防治领域。而根据国家统计局的数据,2014年全社会环境污染治理投资总额只有9575.50亿元, 缺口明显。

     建成全面小康,必须补齐生态环境短板。据测算,“十三五”期间,我国环保投入至少在6万亿元以上,而如果国家支持力度持续加大,这一数据则有可能在10万亿元以上。

     如此巨大的资金投入仅靠政府财政远远不够,必须创新投资方式,引导民间资本进入。

     国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也表示,这笔钱最终会由中央、地方政府投入和社会资本3个主要部分组成。

     对于社会资本的占比,专家们基本都认为,社会资本将会成为其中的“大头”,占比1/3~1/2。

     就民间资本参与的方式而言,各地应当因地制宜,适合购买服务的,就尽可能采取政府购买服务的形式,发挥民间资本的作用;适合采取PPP的,就可以采用PPP的模式,广泛吸纳民间投资。

     ■吸引民间资本,需遵循市场机制

     此前,根据国家发展改革委的统计,“十一五”以来,环保产业年均增速超过15%,2015年末,产值已达4.5万亿元。

     一旦大规模的民间资本被激活,环保产业发展将注入巨大活力,产值有望呈几何级增加。

     然而,相较于一些与经济发展直接相关的项目,许多环境保护项目属于公共服务领域,直接盈利的能力不足。

     对此,专家表示,要引导民间投资进入环境保护等公共服务领域,政府应当鼓励其创新经营模式,给予其相关产业链的经营许可。

     这样做,一方面企业有利可图,可以吸引更多民间资本参与到公共服务中来;另一方面,民间资本的进入可以有效缓解政府投入的不足,解决公共服务滞后的问题。

     据了解,近年来,多家大型国有企业涉足环保领域。例如,中国中车集团将环保产业纳入公司新兴产业的范畴,进军农村污水处理,中国石化、中信集团、中国铁建等国企也纷纷进入环保领域。

     对于民间资本来说,面对国有企业尤其是央企“巨无霸”时,可能面临的不公平竞争,成为其投资环保领域的潜在顾虑。

     “这里面最重要的就是要在最大程度上放开市场准入,使民营投资能够公平参与。”胡祖才说。(张楠)
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